美國工業基礎的外移始於蘇聯解體後，當時企業為追求廉價勞動力與更高利潤，將製造環節轉向新興經濟體。（美聯社）
隨著中國大陸國家主席習近平6月初訪問北韓，北韓領導人金正恩重申支持北京的「一個中國」原則，引發國際對於北韓，是否會在台海衝突中扮演軍事角色的擔憂。在北韓已派遣估計約 1.5 萬名士兵支援俄羅斯在烏克蘭的戰爭背景下，鑑於數十年的離岸外包嚴重削弱了美國的工業能力，一旦台海爆發危機，美國恐將面臨嚴峻的戰略困境。
學者拉澤克（Abed el Razek）日前投書《外交家》雜誌指出，美國雖然針對亞太地區的潛在衝突制定了長期戰略，但數十年來的製造業外移，導致美國在船舶、飛彈及關鍵武器零件的生產能力上出現巨大缺口。這種工業基礎的弱化已不再僅是經濟問題，而是直接威脅國家安全的戰略脆弱點。
美國總統川普17日動用《國防生產法》，授權國防部與民間供應商建立自願性協議，旨在排除生產瓶頸並加速供應鏈運轉。
過去幾個月在中東的持久戰，已大幅消耗美軍武器庫存。伊朗的非對稱作戰能力，導致美軍在火箭發動機、點火裝置、導引系統及防空攔截彈方面出現嚴重短缺。為此，美國政府緊急擴大國內生產，例如對 L3Harris 的火箭發動機設施投入10億美元，試圖填補長期以來過度依賴國際合作夥伴而造成的製造業空洞。
文章指出，美國工業基礎的外移始於蘇聯解體後，當時企業為追求廉價勞動力與更高利潤，將製造環節轉向新興經濟體。今日，成千上萬的國防次級供應商位於海外，部分關鍵電子元件與金屬甚至直接源自大陸。
大陸的經濟崛起進一步加劇了美國的戰略脆弱。大陸作為關鍵礦產、先進電子產品及再生能源技術的核心樞紐，其龐大的製造規模與加工能力，意味著美國許多工業利益，必須經由其主要的戰略競爭對手。北京已多次展示其武器化供應鏈的能力，包括稀土出口限制，以及針對美國科技與半導體投資限制所採取的反制措施。
若台海爆發衝突，美國可能依據《台灣關係法》，向台北提供防禦性武器，那麼上述諸多重疊的脆弱性將同時被利用。這將導致半導體供應鏈、航運路線及製造中心的通道面臨巨大壓力，突顯出美國多年來讓工業產能外移所付出的代價。
當前的問題不僅在於工廠設在美國境內還是海外，更在於隨之流失的訓練有素的專業人才與供應商網絡。僅靠增加聯邦預算並無法解決這種能力缺口，必須實施更全面的工業振興計畫。
面對挑戰，業界已開始尋求創新方案。例如科技公司 Hadrian 透過軟體驅動的自動化製造流程，來標準化生產並彌補專業勞力的短缺。這種由人工智慧（AI）驅動、具備高擴展性的「自主工廠」模式，將成為美國國防工業因應21世紀戰略競爭的重要模型。
作者認為，鑑於亞太戰略環境可能暴露出美國長期以來。將製造業主要視為經濟考量的做法的局限性，重建本土國防工業基礎或許會在華盛頓的近期政策中，佔據更為重要的地位。與伊朗的戰爭不僅凸顯了美國武器庫存比之前認為的更易耗盡，也顯示其快速補充可能面臨許多障礙。
2026/06/29 18:30
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260629003311-260408
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