關鍵礦產已成為晶片、清潔科技與國防工業能否持續運作的生命線。（示意圖/達志影像/shutterstock）
2026年G7峰會已將關鍵礦產列為重要議題，討論建立關鍵礦產聯盟，協調庫存，透過國際能源總署建立資訊與預警平台，並降低對單一非G7來源的依賴。這顯示未來關鍵礦產市場可能形成雙軌結構：一方面是以成本與效率為核心的全球市場，另一方面是以安全、盟友、補貼與長約為核心的戰略市場。價格不再只是由供需決定，也會受到陣營、政策金融、國防需求與供應鏈安全溢價影響。對企業而言，最便宜的原物料不一定最安全；對銀行而言，最低成本的供應鏈也不一定最低風險。
危機感特別重的是歐洲。過去談到經濟安全，最常被提起的就是能源。烏俄戰爭後，歐洲深刻體會到過度依賴單一來源的代價。天然氣價格飆升、工業成本上揚、民生通膨壓力擴大，使能源安全不再只是環保或產業議題，而成為國家安全與經濟韌性的核心。
然而，當歐洲逐步降低對俄羅斯能源依賴之際，另一個同樣關鍵、卻更隱蔽的問題也浮上檯面：關鍵礦產。隨著電動車、風電、儲能、半導體、國防裝備與AI伺服器快速發展，稀土、鋰、鎳、鈷、銅、石墨、鎵、鍺、銻、永久磁鐵等原物料，已不再只是企業採購或大宗商品市場問題，而是新工業體系的基礎。鋰與鎳支撐電池供應鏈，稀土與永久磁鐵攸關馬達、風機與國防設備，鎵、鍺等特殊材料則影響半導體與光電通訊。換言之，關鍵礦產已成為晶片、清潔科技與國防工業能否持續運作的生命線。
歐洲企業過去習慣依靠全球化市場分工，以最低成本取得原物料與零組件；但當供應來源高度集中，且出口許可受到地緣政治影響時，自由市場的效率邏輯便不足以處理安全風險。近年中國陸續對部分關鍵礦產與相關材料實施出口管制，使歐洲更加警覺。另一方面，美國也透過國防、能源、進出口銀行與盟友合作機制，積極鎖定關鍵礦產投資與長期採購，使歐盟不只面臨中國的供應壓力，也感受到美國以更大財政與金融實力搶占戰略資源的競爭。
在此背景下，歐盟從2004年推動《關鍵原物料法案》（Critical Raw Materials Act, CRMA）到2025年底的RESourceEU行動計畫，象徵關鍵礦產政策已從過去偏向市場調節，轉向由歐盟層級統籌、政策金融支援、公共採購協調與戰略儲備並行的「國家隊化」。這並不代表歐盟完全放棄自由市場，而是承認在高度地緣政治化的供應鏈中，市場價格無法完整反映斷鏈風險、出口管制風險與國家安全成本。當市場無法承擔這些外部風險時，政府、政策性金融與商業銀行便必須共同出面，為供應鏈建立最後一道保險。
歐盟《關鍵原物料法案》設定明確的2030年目標：歐盟境內開採能力至少滿足年度消費量的10%，加工能力達40%，回收能力達25%，且任何單一第三國對特定戰略原物料的供應占比，不應超過歐盟年度消費量的65%。這些目標並非追求短期自給自足，而是避免關鍵節點過度依賴單一來源。換言之，歐盟不是要「脫鉤」，而是要「去風險」，讓危機發生時仍有替代供應與最低限度的產業運作能力。
RESourceEU則進一步把這套法規目標推向執行層面。其核心方向包括規劃建立歐洲關鍵原物料中心，並透過Raw Materials Mechanism強化供應鏈監測、彙整企業需求、協助買賣雙方媒合，同時推動長期採購合約與可能的戰略儲備。歐盟已於2026年4月啟動Raw Materials Mechanism平台，優先聚焦稀土、電池材料與國防相關原物料的需求彙整與媒合。這個平台本身未必直接成為買方，但可協助歐盟掌握企業實際需求，提高集體議價能力，並分散供應來源，降低個別企業單打獨鬥面對中美競爭的壓力。
許多歐洲本土礦產、回收與精煉項目，成本往往高於中國或其他低成本供應來源。如果國際價格被壓低，歐洲本土投資可能難以存活；但若完全依靠進口，一旦遭遇出口管制或地緣政治衝突，產業損失又可能遠高於平時節省的成本。因此，歐盟與G7開始討論價格穩定工具、長期採購合約、公共採購、補貼、保險與政策性擔保等機制，目的在於把原本由企業單獨承擔的供應鏈風險，轉化為政府、金融機構與產業共同分攤的風險。全文請見199期《台灣銀行家》（作者為中興大學應用經濟學系暨財務金融學系特聘教授）更多精彩內容請免費下載《翻爆》APP
2026/08/05 13:20
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260805002636-260410
Post gallery
