歐盟悄悄通過涉華戰略文件，措辭創歷來最強硬，外媒：已跨越外交門檻。（示意圖：shutterstock／達志）
歐盟理事會（Council of the European Union）13日在比利時布魯塞爾召開外長會議，並以「A類議案」方式通過《共同認知——我們面臨的威脅與挑戰：歐盟戰略環境評估》（下稱《戰略評估》）。根據觀察者網引述香港《南華早報》16日披露，這份被列為「限制」級、未全面公開的文件，以歷來少見的強硬措辭指稱中國與俄羅斯試圖依自身利益重塑全球秩序，並將中國稱為俄烏衝突的「關鍵推動者」，有分析人士認為，相關表述已「跨越重要外交門檻」。
《南華早報》報導，這份由歐盟對外行動署（EEAS）起草的《戰略評估》指出，中國與俄羅斯正試圖確立區域主導地位，並依照自身利益重塑全球秩序，重回勢力範圍邏輯。文件還聲稱，中國支持俄羅斯對烏克蘭的軍事行動，對莫斯科而言具有重要作用，並指中國將持續擴大對歐洲的影響力。
報導認為，這是歐盟迄今針對中國最強烈的官方批評，也是首次以如此明確的語言描述中國在俄烏衝突中的角色。德國墨卡托中國研究中心執行主任米科．胡奧塔里（Mikko Huotari）表示，歐盟正式將中國定位為俄烏衝突的「關鍵推動者」，代表外交政策措辭已與北約更強硬的立場一致，可視為跨越重要外交門檻。
對此，大陸外交部發言人毛寧此前曾表示，中方在烏克蘭危機上的立場始終一致且明確，中國不是危機製造者，也不是當事方，自危機爆發以來始終秉持客觀、公正立場，堅持勸和促談。
就在《戰略評估》出爐之際，英國《金融時報》15日披露，歐盟已允許烏克蘭動用60億歐元歐盟資金，向中國採購無人機零組件。《南華早報》指出，歐盟一方面要求對中國究責，另一方面卻核准烏克蘭採購中國產品，凸顯政策上的矛盾。
上海外國語大學歐盟研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長忻華接受《觀察者網》訪問時分析，自美國前總統拜登執政以來，歐盟領導層逐漸接受美國對國際局勢的戰略敘事，在國際戰略判斷上傾向站在中國對立面，並延續對俄烏衝突的既有認知。
不過，他指出，在經濟層面，歐洲仍不願放棄中國市場及商業利益，仍希望維持部分對華經貿往來，這反映其在中美戰略競爭升溫背景下所採取的機會主義與交易主義策略。
值得注意的是，這份文件由歐盟27個成員國外交部長於13日會議中，以未事先公布的方式通過。根據《觀察者網》查閱歐盟文獻資料庫，歐盟官方當天未發布公告，也未舉行記者會，因此外界多以「悄然」或「低調」通過形容。
依照歐盟理事會議事規則，「A類議案」是指各成員國已在常駐代表委員會完成技術性共識，提交部長級會議後無須再口頭辯論，即可直接批准。資料顯示，匈牙利另就《戰略評估》提交單獨聲明。
忻華分析，歐盟內部長期存在西歐與中東歐、德國與南歐等不同立場，相關分歧未來也難有明顯改變，因此歐盟對涉華議題仍缺乏穩固共識，若高調宣布反而容易暴露內部分裂，「低調通過」正反映其底氣不足。
《戰略評估》除十多次提及中國外，對美國僅提及兩次。文件指出，美國長期對歐洲防務的支持正面臨重新檢視，歐洲需承擔更多自身安全責任，而中國日益增強的企圖心及美中戰略競爭，也將持續影響歐盟安全、競爭力及經濟韌性。
在經貿部分，文件宣稱，中歐正處於「貿易戰」邊緣，並指中國將產業主導地位作為地緣戰略工具，再度提及所謂「貿易失衡」議題。
忻華認為，若歐盟持續以此戰略認知處理對華經貿及科技合作，未來恐採取更強硬的保護主義及經濟民族主義政策，中歐經貿關係面臨的阻力將持續增加。
針對中歐關係，中方則強調，中國不是歐盟問題的根源，而是解決問題的夥伴。中方認為，歐方相關經貿工具及對華限制措施已嚴重影響中歐正常經貿合作與全球產供鏈穩定，敦促歐方重視中方關切，避免經貿摩擦升級，並表示願透過中歐貿易投資磋商機制，加強對話協商、妥善處理分歧，推動中歐貿易朝平衡方向發展。
2026/07/16 18:04
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260716004043-260409
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