隨著地緣政治風險升高，俄烏戰爭的實際運用顯示，當地面通信網路受損時，衛星通訊可發揮重要的戰略備援功能。由於台灣國際通信目前高度仰賴海底電纜，通訊學會認為，政府有必要加速建構海纜、微波及衛星等多元備援架構，並導入非地面網路（NTN），提升國家數位韌性。
依現行《電信管理法》規定，設置使用電信資源的公眾電信網路業者，董事長須具有中華民國國籍，外國人直接持股不得超過49%，直接及間接持股合計不得超過60%。此次部分修法草案則規畫針對衛星通信業者增訂例外或放寬機制。
台灣通訊學會表示，支持台灣引進多元低軌衛星服務，但若僅放寬持股比例與負責人資格，未同步建立國安審查、在地營運、資料治理、通訊監察、防詐、資安及退場制度，恐使市場開放與公共責任之間出現落差，增加長期治理風險。
學會強調，政策設計不應針對特定業者，而應以技術中立、風險相稱及公共利益為共同準則。低軌衛星業者即使能跨境提供服務，仍須將關鍵通訊控制、用戶資料管理及法律責任納入台灣可監理、可執行的制度體系。
台灣通訊學會理事長王維菁表示，台灣確實需要多元衛星服務，但衛星服務可以跨境，責任不能境外化。市場開放的前提，是政府在平時能夠監督、事件發生時可以介入，並確保服務持續性與民眾權益。
針對具體開放方式，學會建議參考日本分流監理經驗，採取有條件、分階段開放。日本KDDI、NTT DOCOMO及SoftBank等行動通信業者，已陸續與Starlink合作推出手機直連衛星服務，將衛星通訊能力納入本地電信服務及公共安全體系。
學會建議，國際衛星業者進入台灣市場，原則上應在台設立具備實質營運及履責能力的法人；若服務涉及手機直連衛星，或使用台灣行動頻率、號碼與核心網路資源，則應與本地持照電信業者合作。
相關業者也應在境內設置地面站、閘道器，或具備同等監理效力的節點，並明確承擔用戶服務、緊急通信、個資保護、資安、防詐及司法協力責任，避免業者在台提供服務，責任及資料卻留在境外。
此外，主管機關應針對業者控制權、供應鏈安全、資料流向、服務持續性及消費者保障，訂定透明且可驗證的審查條件，並保留附加負擔、限期改善、停止服務及撤銷許可等管理機制。
台灣通訊學會呼籲，立法院在調整外資持股及負責人資格限制前，應完整檢視國家安全、監理執行及公共利益配套，透過公開討論建立可長期適用的制度，讓低軌衛星成為台灣通訊韌性的關鍵備援，同時維持政府可監理、可介入及可究責的治理能力。
2026/07/13 15:39
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260713002841-260410
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