台灣新聞通訊社-【賴蕭2年了】朝小野大僵局有解？學者提2方向化解：2028連任關鍵是溝通

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總統賴清德、副總統蕭美琴迎來執政滿兩週年，在「朝小野大」國會結構未解、兩岸情勢持續升溫，以及2026地方選舉逐漸逼近的情況下，賴政府未來施政挑戰也成為外界關注焦點。過去兩年，民進黨在立法院面臨藍白聯手壓力，從總預算、國防軍購到重大法案，朝野攻防不斷；另一方面，賴政府延續「親美抗中」路線，在深化台美合作同時，也面臨中國持續加大軍事與外交施壓。面對內政僵局與外部挑戰交錯，賴政府後半段任期如何穩定政局、強化朝野溝通及兩岸風險管理，也將成為牽動2026地方選舉與2028總統大選的重要關鍵。

賴蕭執政2周年　學者點朝野僵局成最大難題

針對賴清德政府上任兩年以來，在內政與外交上的整體施政表現，美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元表示，賴清德總統執政滿兩年，內政最大的挑戰仍是「朝小野大」的國會結構。而在外交方面，葉耀元認為，民進黨「親美抗中」路線非常明確，在外交上也獲得美方支持，美台在貿易、科技上的合作更加緊密。然而，這樣的做法也導致中共持續打壓台灣的「實質國際參與」，例如阻擋總統出訪友邦史瓦帝尼，中共透過各種威脅、利誘方式，試圖封堵台灣外交進程。

台灣教授協會會長、政大台史所特聘教授薛化元則指出，執政困境並非賴清德執上任後才出現，而是長期累積下來的問題，在中國政治與軍事崛起後，對台灣帶來的外部威脅，這不僅讓台灣外交突破更加困難，就連維持既有外交關係也愈來愈不容易。薛化元進一步說明，最大的困境其實是結構性問題，「朝小野大」並非台灣獨有，許多國家都有類似情況，但台灣目前的局勢已嚴重到可能威脅憲政體制的根本精神，這才是最嚴重的問題。

執政困境有解？學者提兩方向化解僵局

對於「朝小野大」的政治僵局是否有解方？葉耀元認為，目前有兩種方向。首先「朝小野大」是2028年前難以改變的事實，除非民進黨能找到與民眾黨合作的方式，但以目前民眾黨前主席柯文哲涉犯京華城案與政治獻金案，及民眾黨整體政治調性來看，合作的可能性並不高。因此，賴清德作為總統，應該花更多時間與精力，與在野黨進行不同層次的協調。

葉耀元指出，賴清德代表的不只是民進黨總統，更是中華民國總統。行政院長卓榮泰與藍白在立法院激烈攻防，屬於行政權與立法權間的正常衝突，但總統身為國家最高元首，若能做更多協調、主動釋出善意，或許能替目前朝小野大的僵局帶來轉機。他也提到，要扭轉國民黨主席鄭麗文「親中」路線並不容易，但國民黨內部未必所有立委都支持相同立場。所以，賴清德若能以國家元首身份，協助藍綠在立法院建立更多溝通機會，或許有助於降低對立。

第二，葉耀元分析，若回到政黨對政黨的關係，賴清德同時身兼民進黨主席，或許可以從黨內開始，尋求與國民黨在部分論述上的合作。美國前總統拜登曾以「該合作的地方合作，該競爭的地方競爭」形容美中關係，但現在的台灣政治環境卻幾乎看不到合作空間，「若很多事情能透過溝通協調，也許仍存在合作可能。」

中共持續施壓　學者籲強化兩岸溝通

除朝野僵局，兩岸情勢也持續緊張，葉耀元指出，賴清德目前唯一能直接主導的，仍是外交關係，賴政府可以透過外交關係，與美國建立更穩定的溝通管道，確保美方理解台灣的需求與困境。目前看來，美國對台政策仍維持正向，美方也多次重申對台政策不變，台灣需要做的，就是讓美方支持持續下去。

不過，至於如何降低與中國之間的衝突，葉耀元坦言「難度相當高」，因中共仍不願與台灣政府保有太多溝通彈性。他舉例，鄭麗文訪中時，可用「一中」或「反台獨」等概念模糊處理「一國兩制」問題，但賴清德代表的是中華民國台灣政府，無法採取同樣做法。因此，他認為，賴政府未來可能需要透過「二軌外交」模式，與中共建立更多聯繫。

2026選戰將近　學者：綠營選情審慎樂觀

隨著賴清德執政即將進入後半段，外界也開始關注2026地方選舉與2028總統大選布局。葉耀元指出，依照目前民調趨勢、國內氛圍與輿論方向來看，民進黨在2026九合一選舉的表現，可能會比2022年更好。他解釋，這並不代表民進黨能直接過半，而是相較上次僅拿下5個縣市，這次有機會增加。此外，最大的關鍵仍在於藍白是否合作，由於民眾黨基本盤已已搖搖欲墜，國民黨只是想併吞民眾黨，這跟以前的藍橘合、藍黃合是一樣的。

至於2028總統大選，葉耀元認為，雖然賴清德目前支持度不算特別高，但若能穩定維持在三成八至四成左右，2028連任仍有相當機會。另一方面，薛化元也表示，藍白執政縣市未來可能減少，目前整體局勢看來，對民進黨來說是「審慎樂觀」。他強調，現在最重要的是讓人民了解當前處境，這是未來施政與選戰的重要關鍵。