澳洲拚關鍵礦物強國，澳媒敲警鐘：逼走陸企恐釀反效果，不會自動催生工業能力。（示意圖：shutterstock／達志）
據觀察者網報導，對澳洲而言，剛結束的一個月可說是「意義非凡」，不僅展現出躋身「關鍵礦產強國」的企圖心，同時也面臨如何在美中兩強之間維持平衡外交的嚴峻考驗。
當地時間5月18日，澳洲政府以強制手段要求陸資剝離當地稀土企業北方礦業（Northern Minerals）股權；緊接著5月21日，另一家礦商阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）宣布，其位於北領地的「諾蘭斯」（Nolans）稀土礦開發案將按原訂計畫推進。此前，澳政府已承諾從該案採購500噸稀土，用以充實本國「關鍵礦產戰略儲備」。
澳洲新聞網站《對話》（The Conversation）5月24日刊文分析，這兩項舉措均深具指標意義。其一，代表澳洲外資審查機制出現重大轉變——審查重心正從過往的逐案審批，轉向加強對外國持股及影響力的持續性動態監管。其二，顯示澳洲正跟隨美國腳步，積極建構自身在關鍵礦產領域的自主能力。
然而文章強調，澳方此舉並非毫無風險。對美國而言或許可視為「國家安全勝利」，但對澳洲來說，必須審慎思考：若沒有中國參與，澳洲是否真有能力獨自籌建並營運這些造價高昂的礦產項目？
「阻撓中國投資並不能自動催生澳洲的工業能力」，文章直言不諱。事實上，已有分析人士指出：「對澳洲而言，潛在風險還在於，中方可能採取某種形式的反制措施。」
位於西澳洲州北部的北方礦業「布朗斯嶺」計畫之所以具備戰略價值，在於其擁有重稀土資源，特別是鏑和鋱。這些元素不僅是電動車高性能磁鐵的關鍵材料，也用於海上風力發電機及先進防務武器。
「布朗斯嶺」是全球少數位於中國以外的高品質重稀土礦床之一，北方礦業則是澳洲唯一開發此類資產的企業。該公司估計，一旦投產，該礦可滿足全球約8％的相關礦物需求。
北方礦業總資產約5,330萬澳元（約合新台幣11.3億元）。公司透露，澳洲國庫部長吉姆·查默斯（Jim Chalmers）已援引《外國收購與接管法》，要求相關中國投資者及企業出售約16.8億股股份，占該公司總股數的17.6％，且須在14天內完成剝離。
除了無端強制陸資撤股，澳洲政府先前擔憂，稱中國可能掌控用於製造軍事裝備、衛星及電動機的關鍵原材料供應。澳媒也披露，過去政府推動中國投資者減持股份的努力，曾遭遇阻力。
《對話》指出，澳洲外國投資審查委員會（FIRB）的職責是向國庫部長建議特定外資是否符合澳洲利益，類似撤資命令並非首次出現。但北方礦業一案顯示，當計畫涉及與美國保持一致時，關鍵礦產項目融資所附帶的「政治條件」已變得相當嚴苛。
對北方礦業而言，壓力並非一夕出現。多年來澳洲政府持續施壓：2023年查默斯阻止一家與中國有關聯的基金擴大持股；2024年又命令5名外國投資者出售股份；2025年因其中一名投資者無視命令，進一步引發聯邦法院訴訟。
澳方傳達的訊息十分明確：外資審查範圍已不再侷限於紙面上誰持有多數股權。審查重點轉向——除了登記所有人外，還有誰在實際行使決策權並從中獲利（「受益所有權」）；被勒令出售時是否將股份轉給關聯公司或盟友（「關聯方轉讓」）；以及誰擁有投票權、對董事會具潛在影響力。投資者僅持有少數股權，如今已不再自動視為「低風險」狀況。
《對話》觀察到，美中圍繞關鍵礦產的競爭正在加劇。美國及其盟友雖日益協調行動以減少對中國的依賴，但中國目前仍在全球加工領域居主導地位。然而，美國主導的「聯盟體系」內部裂痕比表面更深——美國優先考量國防製造所需礦產的「安全性」，但其東亞及歐洲的工業化盟友雖希望確保供應穩定，卻不願徹底放棄低成本、高純度的中國原料。
對澳洲而言，供應鏈安全固然重要，但目標更多。澳方《關鍵礦產戰略》文件表明，希望透過更多本土加工來創造就業，長期提振本國工業，擺脫僅作為「世界採石場」的形象。
在與美國結盟的國家中，戰略儲備、政府兜底採購及盟國出口信貸，正將稀土轉化為「具備資質的商品」——其價值日益取決於原產地，而非僅看價格與純度。
「然而，阻撓中國投資，並不能自動催生澳洲的工業能力。」《對話》指出。總部位於珀斯的萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）恰好印證此挑戰。2025年，該公司成為首家實現工業規模分離鏑和鋱的非中國企業，儘管從大宗商品市場體量來看產量仍微不足道，但證明中國長期以來的技術主導並非不可打破。
不過，萊納斯的稀土分離製程高度依賴中國的專用設備與化學原料。此案例對澳洲的啟示是：僅靠所有權變化無法實現供應鏈安全。與此同時，中方後續不斷擴大及完善對稀土礦物、加工化學品及精煉設備的出口管制，也進一步強化其影響力。
文章指出，若「安全規則」適用範圍過廣，可能推高成本並使投資更加複雜；在交易完成後才要求中國投資者退出，也可能令其他考慮投資澳洲的外資感到不安。
「作為一個同時與中國和美國保持深厚聯繫的國家，澳洲在維護自身利益、又不冒犯任一大國之間，面臨艱難平衡。」《對話》憂心寫道。
針對相關問題，大陸外交部發言人郭嘉昆此前強調，中方一貫反對泛化國家安全概念、干擾正常投資活動，澳方應切實尊重中國投資者的正當權益，為外國投資提供公正、透明、非歧視的營商環境。
2026/05/26 09:11
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260526001250-260409
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