導覽目錄：供應鏈武器化：從稀土禁運到疫情警醒脫鉤還是去風險？美國再工業化的真實意圖對等關稅的地緣經濟邏輯美中貿易休兵 但大刀仍架在脖子上台灣的籌碼：晶片、無人機與供應鏈韌性台灣的因應：科學園區模式與矽盛世倡議川普訪中 交易台灣的代價有多高
文／林坤達（喬治亞理工學院國際事務學院教授）
回到先前的問題：供應鏈安全為什麼突然變成21世紀地緣經濟最重要的議題？簡單地回答，就是因為地緣政治的衝突上升了，而國家開始將供應鏈武器化。第一記警鐘發生在2010年。當時一艘中國籍的漁船在釣魚台海域遭到日本海上保安廳攔截，中國籍船長被日方逮捕跟扣留。事件發生之後，中國對日本實施了稀土禁運，使日本警覺到自己對中國稀土的依賴，已經造成供應鏈的脆弱，因為當時幾乎沒有替代的稀土來源。也就是說，日本對中國稀土的脆弱性依賴，使得中國可以以此在地緣政治上施加壓力。這個教訓使得日本從2010年起，開始致力於建立替代中國的稀土供應鏈。雖然過程非常困難，目前也尚未完全成功，但到2026年，日本已經是主要先進國家中對中國稀土供應鏈依賴最低的了。
供應鏈武器化：從稀土禁運到疫情警醒
美國的轉捩點則發生在川普的第一任期。2017年12月川普政府的國家安全戰略以及2018年1月的國家防衛戰略，首次否定了自尼克森總統1972年訪中以來，建立的對中國以「交往」為主的雙邊關係架構，轉而把中國定位為美國的「對手」以及「緊迫的威脅」。
問題是，在將中國定位為對手及威脅的同時，美國仍然在幾乎所有的關鍵工業產品上，依賴中國的供應。這對任何負責國家安全的官員來說，都是無法接受的戰略抵觸。對美國的當頭棒喝則發生在COVID-19疫情期間，美國從口罩、呼吸器到藥品跟原料藥都依賴來自中國的進口，而中國則限制這些產品的出口。試問，如果在疫情期間美國都無法取得這些產品，華盛頓還能奢望跟北京發生衝突的時候能夠從中國取得其他關鍵工業產品嗎？
脫鉤還是去風險？美國再工業化的真實意圖
所以，地緣經濟如何幫助我們了解當前的美中關係呢？從2017年的美國國家安全戰略、2022年的疫情、到當前的川普第二任期，美國跟盟友在進行的就是與中國「脫鉤（de-coupling）」。後來，有人批評「脫鉤」太激進，根本不可行，所以就改稱「去風險化（de-risking）」。脫鉤或去風險化，基本上就是要降低對中國供應鏈的依賴，以減少美國跟盟國供應鏈的脆弱度，反制中國把供應鏈武器化。
川普政府最根本的對策，就是進行美國的「再工業化」，反轉全球化時代的離岸外包與境外生產（offshoring），改成要求製造業回流跟境內生產（reshoring/onshoring），以降低對海外供應鏈的依賴。沒辦法境內生產的，則要求友岸外包（friendshoring），將供應鏈移到中國境外的友盟國家生產。
對等關稅的地緣經濟邏輯
川普的對等關稅，就是要透過提高進口成本，來增加製造業回流跟境內生產的誘因。同時，為了避免中國將產品轉運到第三國之後再出口美國（也就是所謂的洗產地），對等關稅必須是全球性的，同時對中國供應鏈的主要轉口貿易（transshipment）國家柬埔寨、寮國、越南等，課徵特別高的關稅：49%、48%、46%，讓轉口貿易無利可圖。在去風險化的大纛之下，全球貿易結構被迫重組，全球經濟的熱門詞彙，也從供應鏈「效率」變成供應鏈「韌性」，而即時生產（just-in-time）則變成備援生產（just-in-case）。
美中貿易休兵 但大刀仍架在脖子上
中國在川普的對等關稅宣布後不久，便祭出稀土管制來反制，迫使川普政府認識到，美中的經濟關係，不只是中國對美國市場的單邊依賴，而是雙方各傷800的相互依賴。這個認知促成了去年韓國釜山APEC峰會的川習會，美中雙方在峰會上同意貿易休兵一年。但這畢竟只是休兵。峰會後，美國持續加緊建立不含中國的稀土供應鏈，同時透過建立所謂的矽盛世倡議（Pax Silica），強化對半導體以及AI人工智慧供應鏈的控制，目標是將中國排除在外。中國則強化自身對半導體及AI的國內投資，希望打破美國的緊箍咒。
從這個地緣經濟的分析來看，我們可以說，雖然美中關係目前表面緩和，川普總統也口口聲聲地說兩國關係良好，但雙方還是把斷鏈的大刀架在對方的脖子上。雙方都在等待自己消除了對對方的脆弱性依賴、練成金剛不壞之身後，就要運用自己的優勢，逼對方在地緣政治上就範。
台灣的籌碼：晶片、無人機與供應鏈韌性
那地緣經濟怎麼幫助我們了解美台關係呢？川普總統的財政部長貝森特多次提到，台灣掌握全球60% 以上的晶片、90% 以上的先進晶片製造，是全球供應鏈上最致命的單一脆弱性依賴環節。所以依據上述的地緣經濟分析，美國不可能繼續維持這個對台灣的脆弱性依賴，更不可能讓中國掌握這個可以透過脆弱性依賴造成影響力的關鍵節點。
所以初始的對等關稅，台灣被課了34%，高於美國的其他盟友—歐盟、日本，跟韓國。川普總統擺明說了，台灣把晶片移到美國製造就可以不用課稅。這符合先前提到的，華盛頓的政策大方向就是美國再工業化、製造業回流跟境內生產，以降低供應鏈的脆弱性。
台灣的因應：科學園區模式與矽盛世倡議
台灣選擇的回應則是配合美國的地緣經濟策略。在台美關稅談判中，台灣提出科學園區模式，希望透過台灣政府的赴美投資融資保證，協助台灣的半導體供應鏈有機的在美國擴張，協助美國的再工業化、製造業回流跟境內生產。台灣雖然不是矽盛世倡議的簽署國，但是獲邀以貴賓身分參與，也為矽盛世倡議背書。這些政策，相當程度獲得川普政府的正面回應，在關稅協議中，將台灣的關稅降到15%，而且不疊加。
另一個值得一提的發展，則是無人機供應鏈。無人機已經在俄烏戰場上證明其在未來戰爭中的重要性。而無人機供應鏈，目前也是中國主宰。但台灣現在正利用其在晶片、電子、以及精密機械上的優勢，希望能夠打入並協助美國建立不含中國零件的供應鏈。這部分也已經看到初步的成果。今年4月，台灣的工研院成為美國之外，唯一一個綠色無人機（Green UAS）認證機構，也就是無人機「非紅供應鏈」的測試驗證據點，之後還希望成為藍色無人機認證機構，讓台灣廠商能夠參與美國國防部的無人機供應鏈。
川普訪中 交易台灣的代價有多高
地緣經濟的分析，因此提供了一個解釋川普第二任期迄今的外交政策跟美中台關係的邏輯。簡而言之，美國與中國之間，因為現代武器的殺傷力巨大，加上各自都擁有足以摧毀對方的核武，使得雙方都謹慎避免熱戰，而選擇使用地緣經濟工具進行角力。但目標，並不亞於要將對方置於死地。美國與台灣之間，則因為美國強化供應鏈韌性的需要、台灣具備的製造能力、以及雙方因為戰略利益一致產生的互信，已經在地緣經濟上緊密結盟。
所以，川普總統訪問中國時如果要交易台灣，要價可要相當的高，因為這交易不僅是提供中國一件金鐘罩，還附贈一把可以砍斷美國關鍵供應鏈的大刀呢！
2026/05/12 04:30
轉載自三立新聞網: https://www.setn.com//News.aspx?NewsID=1836855&utm_campaign=viewallnews
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