自新版《菸害防制法》上路逾兩年以來，加熱菸產品雖依法納管為「指定菸品」，須通過健康風險評估審查方可合法上市，但迄今尚無一案通過，導致加熱菸市場長期處於「無法合法卻實際存在」的灰色地帶。此一審查延宕現象，間接引發走私加熱菸猖獗、稅收流失與市場失序等一連串後續問題。
根據財政部統計，截至今年4月底，全台已查獲非法加熱菸達96萬9108包，較去年同期暴增近87％，總件數達1697件。為遏止不法行為，財政部於5月20日總統賴清德就職一週年之際，罕見發函中華民國菸業協會及包括傑太日煙、帝國煙草、英美菸草、菲利普莫里斯與台灣菸酒公司等國內外五大菸商，徵詢對打擊走私與防堵非法銷售的具體建議，並副本知會負責健康風險審查的衛福部國健署。
此舉引發外界關注與解讀。有人質疑財政部是否意圖借助業界壓力，推動審查進程；亦有人認為，此為實務面因應查緝困境的務實作法。然而，國健署對加熱菸的審查態度與流程也再度成為各界焦點。
根據業界透露，目前已有10家業者提出加熱菸審查申請，其中6家進入實質審查，但審查程序卻被批評過於繁瑣與不合理。例如，有業者自2022年中依規申請，遭國健署提出近300項審查意見，來回修正多達24次，遞交超過4萬頁資料，甚至包含商業機密配方。業界痛批這種標準遠超美國FDA對同類產品的規範，形同技術性封殺。
此外，審查過程中還出現如「加熱菸風險是否高於空氣」等缺乏科學基礎的問題，或要求提供青少年使用數據，卻未考慮台灣尚未有合法上市產品、且法律禁止銷售菸品給未滿20歲者，根本無從調查。知情人士批評，國健署屢以「資料不足」為由推卸審查延宕責任，實際上卻是對業者提出不合理、難以驗證的主觀要求，導致審查形同無限期延後，等同實質封殺所有加熱菸產品。
走私猖獗、稅收流失與政策卡關的多重壓力下，財政部此番主動徵詢五大菸商意見，被視為對現狀的不滿與急迫回應。如何在兼顧科學審查與市場秩序之下，化解當前加熱菸的政策僵局，考驗著政府部門間的溝通協調與政策執行能力。
2025/05/26 20:45 台灣新聞通訊社編輯部