◎邱子安
日前公平會發布新聞稿，認定新竹城隍廟17家路邊攤貼公告漲5元，違反公平交易法，予以警示處分。一時之間，最近若搜尋新竹城隍廟，全是一片政府祭出處罰的訊息，不知道的人，恐以為攤商觸犯了什麼天條。
雖然新聞資料當中，公平會反覆強調該會體諒眾多因素而沒有罰錢，但筆者仍認為，在構成要件的層次上，本件未必能夠認定違法；而從資源配置的觀點，本案自始要不要開啟調查，就很有斟酌必要。總而言之，公平會殺雞用牛刀，只是片面維護文字化的執法標準，沒有思考執法的整體政策目的。
首先，公平交易法屬於競爭政策的一環，最重要的立法目的，乃在維繫市場競爭機制常態發揮。公平法第14條規定：「…而足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者。」才算聯合行為。也就是除了業者意思聯絡之外，聯合行為到底能不能真正影響市場機制，本屬於認定違法的一環。
城隍廟埕內徒步就可逛完的攤商所賣小吃，跟附近數公里範圍內便利商店的熱狗、茶葉蛋、關東煮，算不算同一個市場？17家路邊攤公告漲5元，真的能撼動附近的小吃價格？難道17攤商在LINE聊完後，還要煞有其事地申請許可？
再者，公平會不是情治單位，能知此資訊，恐怕就是攤商窩裡反，或民眾看到公告檢舉。也就是說，在開啟調查之初，公平會就能知道，此案影響規模甚微。既然如此，還要擾民約談商販嗎？公務員都很怕沾上圖利或違反程序的指控，但公平會有其的經濟分析專業，反而是對此類案件，委員會議應該要事前定有裁量標準，能夠逕予認定不須開啟調查。
總之，從公平法的競爭政策立法目的來說，該會若認真發揮經濟分析的專業，符合政策目的的資源配置，反而應該是一開始就不予調查。僵化地照表操課，在這個徒步可繞完，在攤商中規模也甚為袖珍，甚至算不上大型夜市的案件，作出有點違反生活常識、讓小生意人會恐慌的行政決定，不夠睿智！
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2024/11/21 10:48
轉載自自由時報電子報: https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4868991
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