台灣自112年3月22日修訂《菸害防制法》，對新型菸品採取「一禁一管」政策，全面禁止電子煙並將加熱菸納入管制，須通過健康風險評估才能上市。然而，兩年過去，加熱菸的審查進度卻遲遲未見突破，導致市場混亂、稅收流失，甚至被質疑牽涉產業利益糾葛。
審查進度延宕 國健署遭批「技術卡關」
根據《菸害防制法》規定，申請業者需提交完整資料，經由國健署邀請專家學者進行健康風險評估，審查時間最長六個月，若必要可再延長六個月。然而，至今尚無一家業者獲得核准，讓外界質疑審查機制缺乏透明度。業者私下抱怨，國健署的審查標準不夠明確，導致審查效率低落，上市時間無法預期。
民進黨立委陳瑩曾質疑，若國健署稱廠商未補齊資料，那麼迄今召開的37場審查會議究竟討論了什麼？她指責國健署未能有效解決技術性卡關問題，甚至有瀆職之嫌。事實上，相較於新藥審查有明確補件期限（最多3個月），加熱菸的補件次數與時限並無明確規範，使審查過程形同無限延宕。
延遲上市造成稅收流失 走私猖獗
加熱菸長期無法合法上市，也引發稅收流失的問題。依據菸品健康捐與菸稅規定，每包菸的稅捐合計51.8元，若加熱菸延宕上市一年，估計將導致260億至280億元的稅收損失。此外，由於合法產品遲遲未能上市，市場充斥走私品。新北市衛生局曾查獲並銷毀6萬多條非法進口的加熱菸及電子煙，CLEAN AIR大聯盟發起人彭華幹痛批，政府應對這些產品課稅，而非銷毀，否則等於白白浪費可觀的稅收。
產業利益糾葛 傳統紙菸商影響審查進程？
加熱菸的市場潛力龐大，讓現有的紙菸產業深感威脅。全球最大菸草公司菲利普莫里斯（PMI）在2014年推出IQOS加熱菸後，迅速占據日本42%的市場，並在全球取得76%的市占率。然而，台灣紙菸市場的龍頭——傑太日煙（JTI），則在紙菸市場占比超過50%，成為潛在受害者。
知情人士分析，若台灣複製日本市場經驗，預估五年內加熱菸將占據整體菸品市場30%的銷量，這將導致傑太日煙在台市場衰退三成，損失超過新台幣170億元營收。因此，市場盛傳傑太日煙可能透過各種管道影響審查進度，以延緩加熱菸上市，確保自身利益。
政策矛盾待解 加快審查勢在必行
目前，加熱菸的市場需求已是既成事實，然而政府卻因審查程序不透明，導致合法產品無法上市，反而助長走私與稅收流失。綠營立委呼籲，既然《菸害防制法》已明確納管加熱菸，政府應加速審查，讓產品合法化，以確保市場秩序、消費者安全與稅收完整。
隨著新一波《菸害防制法》修法審議即將展開，各方勢力必將展開激烈角力。究竟加熱菸能否突破重重阻力合法上市，仍是未來政策討論的重要焦點。
2025/02/27 22:15 台灣新聞通訊社編輯部