大穩定小調整陸2900多萬農戶簽訂二輪到期土地延包合同。圖為浙江省金華市武義縣柳城畬族鎮數千畝荷田迎來蓮蓬採摘期。（新華社）
大陸土地改革從人民公社到改革開放後重點土地承包制，迎來新局。新華社報導，大陸農業農村部24日宣布，大陸推進第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，截至目前，2900多萬農戶順利簽訂延包合約。專家解讀土地二輪延包政策重點在「大穩定、小調整」。
農村土地家庭承包經營是大陸農村基本經營制度的核心。2020年以來，第二輪土地承包到期後再延長30年試點堅持「先村組、後鄉鎮、再整縣整省」的梯次推進思路，試點布局由點串線、由線擴面，形成了循序漸進、穩妥可控的推進格局。
截至2025年底，大陸全國累計落地7個整省、221個整縣、349個整鄉鎮試點，簽訂延包合同超2500萬份，僅千分之一農戶微調承包地塊，絕大多數農戶原有承包地平穩順延、總體穩定，堅決守住了「不打亂重分、不隨意調地」的政策底線，真正讓農民吃上了長效「定心丸」。
大陸1950年頒布《土地改革法》。自第二次國共內戰時期老解放區開始的土地改革運動推行到全大陸。到1953年即實行土地集體所有制。此次運動，徹底改變中的土地制度，在農村地區取消土地私有制。此後農村至改革開放前一直實行人民公社。
1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小溪河鎮小崗村18位農民簽訂土地承包合同，決定將村集體土地由村民私人承包，這一行為得到當時中共中央認可，象徵家庭聯產承包責任制開始實行。1983年，農村土地家庭承包已在大陸普及，當時90％以上的農戶簽訂土地承包合同，90％以上的耕地被家庭承包。而1983年也是第一輪土地承包的開始，承包期為期15年，第二輪從1997年開始，承包期30年。在第二輪土地承包到期後，承包期再延長三十年。
今年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的意見》對外發布。《意見》提到，延包工作重要原則就是「堅持延包大穩定、小調整」，開展延包試點，要以農村承包地確權登記頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分，不能藉機違法調整或收回農戶承包地。
中國農業大學人文與發展學院教授肖鵬指出：《意見》的關鍵就是要堅持「大穩定、小調整」的原則，要保證絕大多數農戶原有的承包地繼續保持穩定，這是農村土地承包政策一以貫之的要求，「小調整」是以「大穩定」為前提的。
專家表示，「小調整」是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小範圍適當調整，僅限於少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。
肖鵬表示：要依法依規地去嚴格掌握「小調整」範圍。按照現在要求，是需要經過本農村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意。另外，還需要經過相關部門批准，「小調整」才是可以開展。
專家表示，開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作，是鞏固和完善農村基本經營制度的核心舉措之一，對於穩定農業生產秩序、保障糧食安全、推動農業現代化具有重要意義。
2026/07/25 10:14
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260725001166-260409
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