大陸掌控全球52％銅冶煉產能，美專家示警：關稅大棒反傷自身數據中心與電網。（銅礦示意圖，新華社）
在全球爭奪人工智慧、能源及戰略領域主導權的同時，供應鏈更深處的銅資源競賽正悄然升溫。面對大陸掌控全球過半銅冶煉與精煉產能，美國試圖透過關稅與工業政策復興本土銅產業，但分析人士警告，關稅大棒不僅難以在短期內逼出國內產能，反覆不定的政策更可能嚇退長期投資，最終對美國數據中心、電網等銅密集型行業形成「反向割肉」。
據觀察者網引述香港《南華早報》6月24日報導，「銅」這種看似普通的金屬已成為21世紀最重要的大宗商品之一，不僅為AI伺服器與冷卻基礎設施提供動力，更是電動車電池與現代武器制導電子設備的關鍵材料。
白宮在2025年2月的行政命令中明確指出：「單一外國生產商主導著全球銅冶煉和精煉，控制著全球50％以上的冶煉產能，並擁有全球前五大精煉設施中的四家。」雖然未指名道姓，但只有一個國家符合此特徵–中國。
美國威拉姆特大學經濟學教授梁燕指出，大陸控制全球52％以上銅精煉與冶煉產能，且自2000年以來，全球銅冶煉產能約四分之三的成長都由大陸貢獻。回顧一個世紀前，密西根州、亞利桑那州與猶他州的礦山曾推動美國工業成長與電氣化，但如今美國仍在營運的銅冶煉廠已從16家驟減至2家，可謂風水輪流轉。
美國總統川普去年2月簽署行政命令，指示美國商務部依據1962年《貿易擴展法》第232條對銅進口展開調查，旨在重建國內銅生產。美國商務部長盧特尼克預計6月30日前提交最新評估報告，去年報告曾建議自2027年1月1日起對精煉銅徵收15％進口關稅，一年後提高至30％。美國已自去年8月1日起對進口銅半成品及高銅含量衍生品統一徵收50％關稅，新關稅若獲批准將疊加在現有稅率之上。
對新關稅的預期已震撼全球市場。高盛本月報告指出，若擬議關稅生效，2026年下半年銅價可能飆升至每噸14,000美元以上，引發美國買家新一輪囤貨潮。目前倫敦金屬交易所現貨銅交易價格約為每噸13,650美元。
梁燕分析，關稅能否奏效取決於是否為更廣泛工業政策的一部分，關稅可在有限時間內提供喘息空間，但不會自動擴大國內產量。不斷變動的關稅政策帶來不確定性，反而阻礙企業長期投資。
世界資源研究所能源礦產與循環經理巴倫尼則直言，當前美國政策給人「被動而非主動」的印象，通常由短期貿易爭端驅動，缺乏對銅在能源轉型中作用的長期願景。企業在沒有清晰路線圖的情況下，對投資新冶煉廠、回收設施或長期勘探猶豫不決。
更嚴峻的瓶頸在於審批流程。根據美國國會數據，採礦和冶煉項目平均需19.1年才能投產，而標普全球統計全球銅礦平均投產時間為16.2年。相較之下，中國早在2016年就將銅列為戰略性礦產，美國直到2025年才將銅納入關鍵礦物清單，政策滯後明顯。
榮鼎集團資深分析師奎因指出，精煉銅是全球交易的大宗商品，供應鏈分布更廣泛，過去12個月紐約商品交易所的溢價已證明「只要你付錢，銅就會來」。他認為美國自身政策對下游銅密集型產業構成的威脅，遠比中國的精煉產能更大。
奎因強調，美國未來至少5到10年仍將是精煉銅淨進口國，若對進口精煉銅徵稅，實際上是對數據中心、再生能源、電網和其他銅密集型產業「直接課稅」。
為緩解國內瓶頸，華盛頓正轉向與尚比亞、剛果（金）等國建立關鍵礦產夥伴關係，試圖減少對中國銅加工能力的依賴。然而，全球銅市正進入供應緊缺期——印尼格拉斯伯格銅礦因事故中斷生產，剛果（金）卡莫阿-卡庫拉銅礦也遭遇挫折。高盛已將全球銅市場全面復甦的時間點推遲至2028年，本月更下調2026年全球銅供應預測達35萬噸。雪上加霜的是，AI數據中心銅需求預計從2025年的110萬噸飆升至2040年的250萬噸。銅供應趨緊與需求上升，讓華盛頓日益焦慮。
2026/06/24 13:44
轉載自中時新聞網: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260624002642-260409
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